专家点评：燃油税，你大胆地往前走

　　目前，燃油税改革方案正处于热烈的公示讨论阶段。

　　这是一个折中的方案，只是把养路费等6种道路车辆收费改为燃油税，与油价没有关系，以燃油消费税税额提高的方式出现，实际上为今后调高燃油税埋下了伏笔。现在只是把养路费等改为燃油税，没有考虑国外的燃油税问题，今后还有提高燃油税的可能。尽管如此，方案还是比较理想的——采用了定额征收一元的方式。改革的事情，从来就是“没有最好，只有更好”。越要追求完美，就越难达成一致意见，改革的成本就越高。

　　开征燃油税，符合科学发展观的基本要求。一是用路成本由燃油税、油价组成，与国际接轨。二是可以促进节能减排。汽车尾气是污染环境的一大问题，只有少开车这个解决办法，提高牌照费用是不公平的。总出行成本高了，车主就会慎重考虑是否开车。“近走、远骑车、更远开车”应该成为一种好的生活方式。三是能够抑制车辆出行，减少道路拥堵。很多城市逐步成为“堵城”，与交固定养路费有关系。四是符合公平公正的原则。用油多，说明用路多，就应该多负担，特别是大货车。对不常用的车更公平。五是方便车主，免掉了交养路费的问题，也避免了罚款。六是有效减少车主为逃避缴费，而“套牌”的现象。七是可以真正推动小排量车的销售，建设节约型社会和节约型家庭。

　　针对方案本身，我想提四个想法。

　　第一，涉及到国家发改委、财政部、交通运输部、国家税务总局等部门利益问题，不好协调，最好由国务院组成专门班子制定方案，以减少阻力。至于要不要经过全国人大常委会讨论通过，也存在争论。

　　第二，不必羞羞答答，直接就说是独立开征一元的燃油税。表面上是征收燃油税，实际上又是在征收燃油消费税，搞得纳税人不知道怎么回事。消费税（或销售税）是政府向消费品征收的税项，是在对货物普遍征收增值税的基础上，选择少数消费品再征收的一个税种，主要是为了引导消费方向，保证国家财政收入。燃油税是指对在我国境内行驶的汽车购用的汽油、柴油所征收的税。它是费改税的产物，是取代养路费而开征的。燃油税制实质上是通过将养路费“捆绑”到油价上，将每辆汽车要交的养路费转换成燃油税，在道路等公共设施日益成为稀缺资源的大背景下，更多地体现了“多用多缴、少用少缴”的公平原则。

　　第三，果断进行养路费征收机构与人员的消化，与市场经济体制接轨。财政部财政科研所副所长刘尚希认为，关于燃油税已经没有太多需要探讨的地方。由于国际油价持续下跌，目前是推出燃油税的好时机，推出阻力主要在于交通部门的人员安置等方面。有一位养路费稽征人员就提出14条反对征收燃油税的理由。其阻力在于“人”。这些“人”需要养路费养着。这就是改革滞后的现实。不论这次燃油税改革的结果如何，也该对庞大的养路费征收机构动手术了。实际上，大部分的养路费是用于养人的。30年来，国有企业改革、政府机构改革、乡镇机构改革、军队裁员，为了改革大业，中国人能理解分流的煎熬。

　　第四，从目前讨论的情况看，取消养路费，大家的意见主要集中在过路过桥费应不应该取消的问题。虽然这次燃油税的征收是解决养路费改燃油税的问题，难以解决使用道路的所有费用负担的问题，但是，说明国人对路桥费之多、之高深恶痛绝。车主既是纳税人，又交了养路费，凭什么还要交路桥费？欧洲的高速公路就是免费通行的。路桥费是下一步的改革目标，在燃油税走上正轨之后，希望尽快解决过路费、过桥费过多过滥的问题。真正把中国拥有“世界上十万公里收费公路”的帽子扔到太平洋去。

　　我开了九年车，也买了九年油，交了九年的养路费。我的车正好是12月年检，我希望燃油税这一次能够按期施行，圆“十四年之梦”（1994年就有人提出征收燃油税）。我想大声地呼喊：燃油税，你大胆地往前走啊！

　　（作者：叶青 湖北省统计局副局长，中南财经政法大学教授，第十届、十一届全国人大代表）