奥巴马主打低碳牌

　　

　　图片1美国航空航天局“嗅碳”卫星在太空中工作的想象图景

　　

　　图片2美国房顶齐刷“白”

　　近日，诺贝尔物理学奖得主、美国能源部长朱棣文最近提出一个惊人建议，把美国的屋顶全部漆成白色，路面和汽车也使用浅色，这样可大量反射太阳辐射热量，起到节能减排的作用。这一 建议在美国加利福尼亚州已开始实施，制定了州立法规，要求所有平顶商用建筑必须将屋顶漆成白色，今年开始向民用住宅推广。朱棣文认为，把全世界所有屋顶、路面等涂上白色或浅色，相当于世界上所有汽车停驶11年减少的碳排放。

　　

　　图片3美国西南部 “太阳能塔”

　　据美国生活科学网报道，在美国西南部未来有可能出现一座“太阳能塔”，这是一种最新的能源生产概念，看上去它就像一个巨大的烟囱，但并不释放有害浓烟气体，而是通过太阳能加热空气，并转换成为电能，可以供20万户居民使用。

　　

　　图片4采用生物燃料喷气式客机

　　2009年1月7日 ，美国大陆航空公司今天试飞北美第一架采用可持续生物燃料作为动力源的商用飞机。

　　图片1-4是美国发展低碳经济的4个侧面，综观全貌，奥巴马上任之后奥巴吹响了美国减排温室气体号角，在气候变化问题上与布什政府分道杨鑣，扭转前任在气候变化问题上的僵硬政策。奥巴马认为：布什政府应对气候变化问题不利，尽管美国正在经历金融危机，他仍要求在本世纪中期减少温室气体排放。奥巴马在美国国内积极推动气候立法，令众议院通过了《清洁能源安全法案》等，主打低碳牌。

　　打低碳牌背景

　　发展低碳经济势在必行。低碳观念与行动已经影响到美国的政治环境和未来政策走向，成为世界各国政治发展和经济发展的最大增长点和趋势，势在必行。受到国内外批评和压力。尽管布什政府拒绝了《京都议定书》，但是联邦诸对于减排兴趣不减。其中，加州最为活跃，以立法形式承诺，2020年温室气体排放量当前减少25%。东北部七个州，西部五个州各自制定了区域性减排方案。目前，全美国有一半以上的州政府出台了相关政策。低碳经济深入人心。美国民意调查显示，70%的公众要求联邦政府制定强制性措施应对全球变暖；有78%的受访者赞成美国改变当前对《京都议定书》的立场，赞成美国加入一项新的包含限制美国温室气体排放要求的国际条约；有78%的美国人认为投资于清洁能源来振兴美国经济是十分重要的。

　　发展低碳经济也是恢复美国在国际气候变化领地的声誉和与欧盟争夺气候政策的主导权的需要。

　　低碳牌框架

　　奥巴马打低碳牌主要体现在发展清洁能源，将应对气候变化和研发清洁能源及提高能源效率置于优先地位。力主通过低碳经济，拉动经济复苏并使其成为未来经济的增长点。其主要目的是降低美国对进口石油的依赖性，并获得世界领先的低碳技术，从而继续维护美国的世界霸主地位。

　　奥巴马打低碳的指导原则：通过相关法律保护美国由于气候变化和依赖外国石油带来的严重经济和战略风险。

　　奥巴马应对气候变化而发展低碳经济的重点是转变能源战略和能源利国方式。具体步骤包括：投资清洁能源领域，并在此领域开拓新的就业机会，缓解就业压力；投资开发下一代清洁能源技术。每10年投资1500亿美元，逐步转向低碳经济，提高美国的世界竞争力。

　　奥巴马表示，气候变化将成为美国在国际对话中的主要议题，其最有代表性的表态是2008年11月18日，奥巴马通过录像向在洛杉矶召开的联合国气候会议发表演讲时明确表示，气候变化“将继续削弱我们的经济，威胁我们国家的安全”，“我的总统任期将标志着美国在气候变化方面担当领导的新篇章。

　　奥巴马认为应对气候变化与振兴美国经济的工作是一致的。奥巴马新能源计划的主要部分是：未来的10年中投资1500亿美元开发新的清洁能源，创造500万个新的就业机会；到2012年使美国的电力有10%来自可再生能源，到2050年有25%来自可再生能源。为了推行其政策，任命华裔物理学家、诺贝尔奖获得者朱棣文担任能源部长。朱棣文长期领导的劳伦斯·伯克利国家实验室是全球替代能源和可再生能源的研究重镇，他也一直呼吁放弃使用化石燃料，以应对全球变暖。

　　奥巴马在气候政策上重点将放在清洁能源上，他认为，对气候变化采取坚决果敢的行动是美国未来的就业和经济增长的关键。因此奥巴马关于气候变化所带来的经济挑战的提议主要着眼于:主张美国的未来能源结构以清洁能源为主，大力推广清洁能源、改善能效，包括采取让家庭建筑变得更节能，帮助工厂改革节能设施，强制设定工业温室气体排放量上限等措施，并通过创新，加强对储量丰富的煤资源的清洁利用。奥巴马政府已拨款4亿美元，投资于能够提高能效、减少温室气体排放的低碳能源技术，以促进其市场化和产业化。美国促进低碳经济的主要及具体做法如下。

　　相关目标：在2020年前将温室气体排放降低到1990年水平，并到2050年再减少80 %，到2025年时，让全美国25 %的能源来自于风能、核能和清洁煤炭等清洁能源。

　　在国际方面：美国将再次积极投身有关谈判， 与世界上最大的碳排放国的领导人接触，建立一个新的“全球能源论坛”，创建后京都框架，重新开创全球气候变化合作的新时代;建立石油进口国联盟，努力减少石油需求。

　　在国内方面：把气候变化和美国能源独立性联系起来，强调新能源和低碳经济对美国未来经济竞争力和国际地位的重大影响;启动“总量控制和二氧化碳排放交易”系统，大力发展新一代的能源技术，确保清洁和买得起的能源的发展和应用，主张未来能源结构是以可再生能源和清洁煤炭为主的清洁煤炭体系，积极改进能效，到2030年让所有在美国的新建筑物实现碳中和。具体做法：通过“清洁技术风险基金”和显著的可再生能源目标来加强对供应侧的管理，加强对零排放和低排放技术的支持;通过用户侧的管理措施帮助家庭为减排二氧化碳做贡献;通过排放权交易方案为温室气体减排二氧化碳提供基于市场的激励。

　　具体做法：1.2025年前，美国要用可再生能源生产25 %的电力。奥巴马预计，将按联邦可再生能源组合标准的要求来保证用可再生能源生产1/4的电力;2.投资清洁的煤炭技术，而不是煤炭能源简单退出。在清洁煤炭技术实现之后，将依靠碳限额，以及一切必要的手段，阻止在美国新建有污染的煤炭工厂—包括禁止新建传统的煤炭设施;3.提高能效目标。奥巴马在竞选演讲中要求企业、政府和人民到2030年让美国能源效率提高50%;4.用数字智能电网取代过时的电网。5.引入家用能效措施以降低能效消费和能源费用。奥巴马宣称就职后将立即签署一项法律，开始逐步淘汰白炽灯泡;6.与州政府和企业共同努力将来推进应对气候变化的政策和法律制定。2007年加州通过了一项旨在严厉控制汽车尾气排放的法律，被许多州仿效，但最后被布什政府否决理由是州政府无权就温室气体问题制定法律。奥巴马在演讲中说:“等我成为美国总统后，任何希望鼓励清洁能源的州长将在白宫拥有一个伙伴，任何愿在清洁能源领域投资的公司将在华盛顿拥有朋友”;7.支持强制性的“总量管制与排放交易”制度，力争在2050年之前实现二氧化碳减排80 %，低于1990 年的水平;8.实行缩减石油消费的政策。为此需要一方面生产使用新能源的汽车，另一方面投资建立新一代输油气管网主干线和配给网。这些新管网不仅应该保证需求者的能源供应，还要求需求者用其他某种形式来源生产的能源反向补给输油气管网(能源配给产量原则)。

　　奥巴马政府提出了一些与新能源有关的计划，到目前为止，主要包括以下一些内容：

　　1.在未来的十年中投资1500亿美元来刺激私人开发新的清洁能源，在这一过程中，将创造500万个新的就业机会。

　　2.到2012年使美国电力的10%来自可再生能源，到2050年这一比例将达到25%。到2015年，在美国使用的汽车中有100万辆是采用油电混合动力，在美国制造的汽车均达到每加仑汽油行驶150英里。

　　3.在美国经济中，建立一个新的“碳排放限制和交易制度”，来限制大工业企业的二氧化碳排放。具体的做法是，给每个企业规定一个排放上限，未达到该上限的企业可以把多余的排放配额出售给其他可能超标的企业。

　　4.建立一个减少二氧化碳排放的年度目标，到2020年把排放降低到1990年的水平（目前美国的排放超过1990年的17%），到2050年实现把排放再减少80%的目标。提高燃油经济的标准。

　　政策、措施

　　美国政府发展低碳经济的政策措施可以分为节能增效、开发新能源、应气候变化等多个方面，其中，新能源是核心。美国发展低碳经济的主要法规、政策如下。

　　1、完善法律法规

　　一直以来，美国十分注重通过法律法规来引导清洁能源、可再生能源的发展。如美国1990年实施《清洁空气法》，2005年通过的《能源政策法》，2007年7月美国参议院提出了《低碳经济法案》。2009年，奥巴马上任之后，在美国国内积极推动气候立法，令众议院通过了《清洁能源安全法案》(ACES)。2009年1月，奥巴马宣布了“美国复兴和再投资计划”，以发展新能源作为投资重点，计划投入1500亿美元，用3年时间使美国新能源产量增加1倍，到2012年将新能源发电占总能源发电的比例提高到10%，2025年，将这一比例增至25%。2009年2月，美国正式出台了《美国复苏与再投资法案》，投资总额达7870亿美元，主要用于新能源的开发和利用，包括发展高效电池、智能电网、碳储存、可再生能源（风能和太阳能等）。这一系列法律法规的颁布为美国低碳经济发展提供了较为完善的法律支持。

　　2、致力于实现低碳产业结构

　　为实现低碳产业结构，美国拟推动全国性的“总量管制与排放交易”制度，期望至2050年实现温室气体较1990年减排80%，并认为通过此制度，可以激励美国国民与企业发展经济有效的气候变化应对方法。拟采取100％拍卖排放权方式，将美国企业排放温室气体之外部成本内部化，政府并将部分排放权收入补助新能源发展、能源效率提升改善计划、发展第二代生物质燃料及洁净车辆等。

　　3、注重提高能源效率

　　发展低碳经济的国家，大多制定严格的产品能耗效率标准与耗油标准，以促使企业降低碳排放。2009年5月19日，美国公布关于汽车节能减排的新计划。计划规定，从2012年开始，美国汽车制造商必须逐年改善汽车的燃油效率；到2016年，美国小型汽车和轻型卡车每100公里所耗费的汽油量，将不超过6.6升，比当前汽车每100公里的耗油量减少40%。根据初步统计，如果这项计划得到贯彻落实，到2016年，美国整个汽车行业节省下来的原油将达到18亿桶，相当于2008年一年美国进口石油的总和。与此同时，奥巴马还制定了明确的温室气体排放限制，到2016年，美国汽车行业对温室气体的排放量，将减少9亿吨。

　　此外，美国政府为提高建筑物能源效率，还规定到2030年达到所有新建筑物“碳中和”或“零碳排放”目标。为达这一目标，联邦政府设定未来10年，提升新建筑物50%以及旧建筑物25%能源效率目标。美国政府还将建构良好的运输环境营造与投资计划，并承诺鼓励员工搭乘公共运输。

　　4、为低碳经济发展提供财政支持

　　为了支持低碳能源的发展，奥巴马上任之初即为能源部2010年申请263亿美元资金的预算，侧重开发新一代低温室气体排放的可再生和替代能源，从而帮助美国转型为低碳能源经济。2009年2月，美国参众两院通过了刺激美国经济的《2009年恢复与再投资法》，预算总额为7890亿美元，其中有约500亿美元用来提高能效和扩大对可再生能源的生产，目标是通过对清洁能源和可再生能源的开发，在未来10年中创造至少46万个新的就业机会。

　　启示

　　奥巴马打低碳牌对我国而言，是机遇和挑战并存。

　　机遇：同美国一样，不少发达国家政府在最新的拯救经济计划中都不约而同地将低碳经济作为未来重要的发展方向。这种国际大环境将使新能源技术国际合作进一步增加，从而有利于刺激我国的产业结构转型和新能源技术的开发。中国作为世界上二氧化碳排放量居前的国家，在经济发展模式和面临的困境方面与美国都有相似之处。美国在清洁能源技术方面较之我国先进，应加强与美国的清洁能源技术交流，引进消化先进的低碳技术，提高自主科技创新能力，充分利用后发优势，促进我国低碳经济的发展。

　　挑战：奥巴马打低碳牌，我国在国际上面临的二氧化碳减排压力将会增加。奥巴马政府一方面表示，美国将积极参与国际社会应对气候变化挑战的努力，另一方面，多次重申发展中国家也要承担相应的二氧化碳减排责任。对此，中国必须高度关注并妥善应对。我国是发展中国家，发展经济是我们首要目标和任务。根据联合国《气候变化框架公约》规定的“共同但有区别的责任”原则，我国发展低碳经济，应科学发展，稳步前进。争取发展与应对气候变化双赢。

　　奥巴马执政一年多，在应对气候变化问题方面，留给人们的印象除了演讲之外，似乎找不出很多有实质性的成就。我们即要听其言，更要观其行。（张庆阳）